China-Rusia Lawan Dominasi Amerika dalam Kancah Perpolitikan Global

China dan Rusia menganggap diri mereka sebagai kekuatan besar. Beijing dan Moskow membuat kesepakatan tentang kerja sama untuk membatasi kemampuan Amerika Serikat (AS) dalam mendominasi hubungan internasional.

DUA negara berkomitmen pada pendekatan multipolaritas dan lingkup kepentingan. Setiap negara bagian dapat mengatur wilayah pinggirannya tanpa campur tangan AS. Kemitraan erat ini kemungkinan akan berlanjut selama Xi Jinping dan Vladimir Putin menjabat. Dan mungkin cukup tahan lama. Untuk bertahan. Jika salah satu atau kedua pemimpin ini mundur atau meninggal. Keduanya telah mengatur agar aturan mereka berlanjut. Setiap rezim bertindak sebagai kekuatan besar yang pragmatis dan nasionalis. Dan masing-masing melihat kepentingannya jauh lebih cocok dengan kekuatan lain. Daripada dengan AS. Demikian catat Charles E. Ziegler di The National Interest. Kepatuhan Rusia dan China terhadap aturan global bersifat selektif dan sinis. Meskipun hukum dan institusi internasional dapat dimanipulasi. Untuk menggagalkan tujuan kebijakan luar negeri Amerika. Keduanya sering memberikan suara bersama di PBB. Misalnya menggunakan hak veto mereka. Untuk melawan resolusi Dewan Keamanan AS dan Eropa tentang Suriah. Pada 2018, diplomat Rusia dan China membahas koordinasi di Timur Tengah dan sepakat untuk mempertahankan dialog tentang berbagai masalah di kawasan tersebut. Timur Tengah menghadirkan peluang dan masalah keamanan bagi Rusia dan China. Saat AS melepaskan diri. Keduanya menentang penarikan Donald Trump dari Rencana Aksi Komprehensif Bersama dan telah memanfaatkan situasi dengan bernegosiasi. Demi kerja sama militer dan ekonomi yang lebih erat dengan Iran. Lebih luas lagi di Timur Tengah, China menjadi investor terbesar di kawasan itu pada tahun 2016. Pada tahun berikutnya mendirikan pangkalan luar negeri pertamanya di Djibouti. Rusia terlibat secara diplomatis di seluruh kawasan; menjual senjata ke Mesir, Irak, Arab Saudi, Libya, UEA, dan Turki. Dan baru-baru ini menyelesaikan perjanjian dua puluh lima tahun untuk pangkalan angkatan laut di Sudan. Untuk melengkapi pangkalannya di Tartus, Suriah.

PERSEMPIT KEKUASAAN AS

Di kawasan lain, kedua negara mungkin tidak bekerja sama secara terbuka. Tetapi dukungan tersirat mereka untuk agresi satu sama lain mempersempit pilihan kebijakan Washington. Beijing telah menahan diri untuk tidak mengkritik Moskow. Atas aneksasi Krimea dan melanggar kedaulatan Ukraina. Sementara Moskow secara implisit mendukung kehadiran China. Yang kekuatannya semakin meningkat di Laut China Selatan. China, dengan investasi dan kepentingan perdagangannya yang besar, memiliki pengaruh yang jauh lebih besar di benua Afrika daripada Rusia. Yang sebagian besar terbatas pada penyediaan senjata dan tentara bayaran. Terakhir melalui kelompok Wagner Yevgeny Prigozhin. Moskow dan Beijing mungkin tidak secara aktif menyusun strategi bersama. Namun keduanya mengisi kekosongan akibat dari pengabaian Amerika. Demikian pula, di Amerika Latin, masing-masing mengejar agenda terpisah. Rusia menjual senjata dan menyelesaikan kesepakatan energi. Sementara China mengimpor komoditas, berinvestasi dalam infrastruktur, dan mempromosikan pertukaran budaya dan pendidikan. Keduanya mendukung pemerintah yang berpikiran independen (Venezuela, Kuba, dan Nikaragua) dan berupaya mengikis pengaruh Amerika di belahan bumi. “Kembalinya” Rusia ke Asia Selatan, terutama penekanan baru pada India dan perkembangan baru dengan Pakistan, berpotensi meningkatkan ketegangan dengan Beijing. Moskow terus mempromosikan gagasan segitiga Rusia-China-India. Gagasan mantan Menteri Luar Negeri Yevgeny Primakov. Untuk mengimbangi AS dan aliansinya. Untuk itu, Rusia berusaha menengahi kesepakatan antara India dan China. Mengenai ketegangan di sepanjang Garis Kontrol Aktual di sela-sela pertemuan Organisasi Kerjasama Shanghai 2020 di Moskow. Tujuan Rusia mungkin untuk menjerat China. Dalam jaringan perjanjian dan institusi. Yang akan membatasi upayanya. Dalam membangun hegemoni di Asia Selatan dan Tengah. Namun, Rusia bersaing dengan AS dan strategi Indo-Pasifiknya untuk mendapatkan pengaruh di New Delhi. Moskow telah menjual persenjataan berteknologi tinggi ke India untuk memperkuat hubungan bilateral. Selain itu, Rusia sedang membangun hubungan politik dan perdagangan dengan Asia Tenggara. Melindungi ketergantungan berlebihan pada China. China yang sedang bangkit kemungkinan akan menantang AS untuk hegemoni global. Yang dapat mengakibatkan konflik bersenjata. Jika ini terjadi, kecil kemungkinan Rusia akan mendukung China secara militer. Bahkan kecil kemungkinannya China akan secara aktif mendukung Rusia jika terjadi konflik di Eropa. Namun, jika konflik pecah di satu wilayah, Washington akan mengalami kesulitan untuk menangani krisis secara efektif di wilayah kedua. Namun, kekuatan utama AS adalah jaringan aliansinya di Eropa dan Pasifik. Baik Rusia maupun China tidak dapat menandingi AS. Dalam dimensi kekuatan ini. Jika AS terus mengabaikan atau mengasingkan sekutunya, hal itu akan sangat menurunkan kemampuan Amerika untuk menanggapi tantangan dari Rusia atau China di wilayah masing-masing. Di bawah Presiden Trump, kepemimpinan AS dalam tatanan internasional liberal terkikis secara drastis. China mendapat lebih banyak keuntungan dari pengaturan ekonomi pasca-perang ini daripada Rusia. Dan Beijing hanya berupaya memodifikasi lembaga-lembaga seperti IMF dan Bank Dunia. Agar sesuai dengan kepentingan jangka panjang China. Sebaliknya, para pemimpin Rusia percaya tatanan internasional saat ini digunakan oleh Washington untuk membuat Rusia tetap lemah. Kedua negara menolak dimensi politik tatanan internasional liberal yang berpihak pada hak asasi manusia, intervensi kemanusiaan, dan promosi demokrasi. Beijing mencari modifikasi tatanan internasional berdasarkan persyaratannya. Rusia sering melakukan gangguan untuk melemahkan AS. Sementara kepresidenan Biden dapat menghidupkan kembali dukungan Amerika untuk internasionalisme liberal. China mahir dalam bidang tata negara ekonomi. Jauh lebih mahir daripada AS. Dan menggunakan posisinya sebagai kekuatan ekonomi terkemuka untuk melemahkan pengaruh Amerika secara global. Belt and Road Initiative (BRI), atau Inisiatif Sabuk dan Jalan, adalah inti dari upaya ini. Melalui BRI, Beijing dapat memanfaatkan perdagangan, investasi, dan pembangunan infrastruktur yang dilengkapi dengan peningkatan kekuatan lunak untuk menantang dominasi Amerika pasca-Perang Dingin. Rusia memainkan peran kecil. Tapi penting dalam strategi ini. Hubungan ekonomi Rusia-China telah berkembang dalam beberapa tahun terakhir. Kemungkinan akan terus tumbuh secara moderat. Pada 2019, perdagangan bilateral lebih dari US$ 110 miliar. Meskipun perdagangan menurun pada 2020. Sebagai akibat dari perlambatan keseluruhan dari pembatasan COVID-19. Ada perbedaan yang saling melengkapi dalam hubungan tersebut: Rusia mengekspor minyak, gas alam, bahan mentah lainnya, dan senjata ke China. Sedangkan China mengekspor sebagian besar barang jadi ke Rusia. Struktur perdagangan ini sepertinya tidak akan banyak berubah dalam waktu dekat. Rusia secara ekonomi jauh lebih bergantung pada China daripada sebaliknya. Pada 2018, China menyumbang 15,5 persen dari total omset perdagangan Rusia. Sementara Rusia hanya menyumbang 0,8 persen dari China.

SALING MENGUNTUNGKAN

Jaringan pipa minyak dan gas yang dibangun selama dekade terakhir akan menghubungkan ekonomi negara-negara tersebut. Selama tiga puluh tahun ke depan. Menciptakan jaringan saling ketergantungan. Dilansir dari The National Interest, Administrasi Informasi Energi memperkirakan permintaan minyak bumi China akan terus meningkat selama lima tahun ke depan. Seperti halnya permintaan untuk gas alam yang tidak terlalu berpolusi. Pipa gas alam Power of Siberia, beroperasi sejak Desember 2019, dan saluran paralel kedua yang direncanakan akan melipatgandakan kapasitas ekspor gas Rusia ke China. “Namun, pentingnya hubungan energi tidak boleh dilebih-lebihkan,” kata Ziegler. Impor minyak mentah China cukup beragam. Pada 2019 hanya 15 persen impor minyak China datang dari Rusia. Kedua setelah Arab Saudi (16 persen). Dan China sepenuhnya memproduksi sepertiga dari kebutuhan minyak bumi di dalam negeri. Impor minyak dari Rusia menyumbang hanya di bawah dua persen dari total konsumsi energi primer China. Dan China memiliki pasokan selama delapan puluh hari yang disimpan dalam cadangan minyak strategisnya. Pasokan gas alam juga cukup terdiversifikasi. Dengan produksi dalam negeri yang meningkat dan berbagai mitra impor. Moskow berharap mendapat manfaat dari BRI China. Berfungsi sebagai koridor transportasi atau jembatan darat antara Eropa dan Asia. Pada 2015, Putin dan Xi menyetujui kemitraan antara BRI dan Komunitas Ekonomi Eurasia Rusia. Tetapi hanya sedikit kemajuan yang dicapai hingga saat ini. Perusahaan China telah menolak hampir semua proposal Rusia untuk kerja sama dalam proyek. Dan Moskow memahaminya. BRI mungkin tidak selalu melayani kepentingan Rusia. Tetapi Moskow menyambut baik investasi China di Eurasia. Sambil mengejar kebijakan ekonomi yang lebih terdiversifikasi di Asia-Pasifik. Salah satu perkembangan utama adalah pertumbuhan perdagangan Arktik. Karena perubahan iklim memfasilitasi penggunaan yang lebih besar dari Rute Laut Utara. China berupaya memperluas rute pengiriman melalui Kutub Utara. Dan Rusia memiliki pemecah es untuk menjaga jalur laut tetap terbuka bagi kapal-kapal China. Namun, ada potensi konflik: Moskow membenci klaim China sebagai negara “dekat Arktik” dan lebih memilih untuk menjadi kekuatan dominan di Kutub Utara. Yang dipandang sebagai basis sumber daya utama untuk pertumbuhan ekonomi di masa depan. Di Timur Jauh Rusia, kedua negara telah menyelesaikan perbatasan mereka dan bekerja sama dalam proyek-proyek minyak dan gas besar. Namun kaum nasionalis China masih membenci “perjanjian yang tidak setara” pada pertengahan abad kesembilan belas yang menyerahkan “Manchuria Luar” ke Rusia. Terbukti dalam reaksi negatif media sosial terhadap perayaan ulang tahun ke-160 Vladivostok.

BERSIKAP KRITIS

Beijing dan Moskow kritis terhadap dominasi dolar AS dalam ekonomi global dan semakin memperdagangkan barang melalui pengaturan barter atau menggunakan mata uang nasional. Dolar AS masih menyumbang 80 persen dari semua transaksi global. Tetapi pada 2019 hanya 51 persen perdagangan China-Rusia dalam dolar AS. Ini turun menjadi 46 persen pada kuartal pertama tahun 2020. Perdagangan China dan renminbi menjadi semakin penting bagi perusahaan Rusia. Yang sejak 2014 telah berusaha untuk menghindari sanksi AS dan kemungkinan dikeluarkan dari layanan pengiriman pesan keuangan yang cepat. Seperti dalam perdagangan, Rusia dan China memiliki teknologi yang saling melengkapi. Proyek bersama utama direncanakan dalam penerbangan dan kedirgantaraan, reaktor nuklir, teknologi drone, komunikasi, kecerdasan buatan, dan superkomputer. Putin telah mengungkapkan, Rusia membantu China mengembangkan sistem peringatan dini anti-rudal. Sementara Lavrov telah menyatakan, berbeda dengan AS, Rusia akan bekerja sama dengan China dan Huawei untuk memperkenalkan teknologi 5G di Rusia. Kabarnya, Huawei berencana menambah empat kali lipat personel penelitian dan pengembangan di Rusia selama lima tahun ke depan dan mengantisipasi kerja sama dengan universitas Rusia, lembaga penelitian, dan komunitas ilmiah yang lebih luas tentang kecerdasan buatan, informasi, dan teknologi komunikasi. Huawei juga berencana menginvestasikan hingga US$ 800 juta untuk mengembangkan infrastruktur digital Rusia selama lima tahun ke depan. Banyak dari teknologi ini digunakan ganda. Dengan aplikasi sipil dan militer. Teknologi China mutakhir dan lebih murah daripada yang dikembangkan di Barat. Ini membuatnya menarik bagi bisnis dan lembaga pemerintah Rusia. Kerja sama dengan China mungkin membantu Rusia meningkatkan rekornya dalam penelitian ilmiah. Tetapi kebanggaan nasional dan pertimbangan strategis bertentangan dengan ketergantungan berlebihan pada teknologi China. China dan Rusia sepakat tentang perlunya kedaulatan dunia maya dan mempromosikan konsep tersebut di dalam PBB. Mereka menolak konsep kebebasan internet. Seperti yang dipromosikan oleh AS. Kedua negara otoriter bekerja sama dalam mengembangkan teknologi seperti perangkat lunak pengenalan wajah dan alat pemblokiran internet yang meningkatkan kemampuan negara untuk menyensor dan mengontrol informasi, memantau pembangkangan, dan menekan kebebasan individu, dan keduanya memasok perlengkapan pengawasan ke negara-negara di seluruh dunia. Namun, beberapa konflik terlihat jelas dalam kerja sama teknologi. Pada Agustus 2020, ilmuwan Kutub Utara Rusia didakwa memberikan informasi rahasia tentang deteksi kapal selam ke dinas intelijen China. Selain itu, Rusia dan China tampaknya bersedia bekerja sama dalam pertahanan dunia maya. Tetapi mereka tampaknya tidak mengoordinasikan upaya mereka secara ofensif. Singkatnya, Rusia dan China kemungkinan akan terus bekerja sama dalam bidang teknologi. Tetapi seperti halnya perdagangan dan ekonomi, Rusia menempati posisi junior dalam hubungan tersebut.

TAK SETARA

Hubungan Sino-Rusia tidak simetris. Tetapi untuk saat ini, hal itu tampaknya tidak menjadi masalah. Para pemimpin Rusia memahami posisi junior negaranya dalam kemitraan, dan mereka akan berusaha untuk menjaga hubungan pada pijakan yang setara. Meskipun ini mungkin menjadi semakin sulit. Untuk saat ini, Beijing berhati-hati memperlakukan Rusia dengan hormat sebagai mitra yang sepenuhnya setar. Tetapi itu bisa berubah. Seiring China menjadi lebih percaya diri dengan posisi globalnya. (mmt/qn) Sumber: Duet Maut Rusia-China, Demi Lawan Amerika?

Sumber: